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一个分裂的秘纳米利斯对自己构不成威胁，但很有可能变成麻烦；一个统一的秘纳米利斯有很大可能变成一个竞争对手，可以将问题集中处理。达贡对着地图仔细思考，又分别将托亨斯、托蒙德以及托班和正在修养中的布鲁图召集来，共同研究冬国未来的发展方向。
首先肯定是要完成国内的整合，用三到五年时间解决新加入部落落后生产力的问题，消灭盗匪，消灭流窜的反叛势力；同时，用五到六年的时间开发冰峰山脉，建立几条稳定的、安全的山中道路，将矿脉连接起来。只有粮食、矿产以及工业生产都得到长足发展，冬国才算站稳了脚跟。
“目标：二十万先锋军，两万政府人员，一万人民神殿施法者。”
别说五年了，十年内能够保质保量完成这个任务就算成功。难点在于人民神殿，战斗牧师是先锋军的特色，也是一种重要的控制手段，可以有效防止先锋军中出现领主或者军阀的情况。而在政府中，人民神殿有重要的教育和宣传职责，是人才的培养与提供中枢，必须非常重视。
因此这个首要任务的难点就在于人民神殿，而它又涉及与其他信仰打交道的问题。大家都认为，人民神殿如果搞好了，冬国就能长治久安，一个强大国家的基础就坚固了。为此花上十年时间“深耕细作”是值得的。
在那之后，冬国朝哪里发展呢？人口多、资源多、难度小的方向最好，大家一致同意选择人类领地，也就是向东南方向推进。人类早就没了国王，只有分散的领主，他们无法产生规模优势。在先锋军面前，他们很可能会被逐个击破，而通过收买与谈判的方式，应该也能将一些领地和平收进来。
人类非常善变，而且趋利避害。只要冬国好好发展，就会有人类通过犬齿要塞进入北地，在这里谋生发展。人类还没有出现英明强大的领主，短时间内不太可能成为冬国的对手。就算有了对手，达贡也不害怕。有竞争其实更好，更能让冬国内部团结。
沿着中央海东岸一路向南，吞并整个人类版图，直到与坚古族的旧世界连接起来，那样达贡就可以回家了。在这一路上并没有精灵，因此秘纳米利斯肯定不是主要的对手。在长期战略层面达成共识后，达贡就知道该怎么处理秘纳米利斯了。
他给纳迪尔写了一封亲笔信，陈述了双方建立高层互信的重要性。尤其是精灵还没有完全统一，各地领主可能会与交接的冬国力量产生摩擦，此时必须有一个安全、快捷、有效的途径进行沟通，消除误会、解决问题、控制事态。为此，达贡建议专门建立他和纳迪尔之间的直通圣音天使，或者用更快信息递送法阵。
先锋军会在达贡的命令下保持克制，绝对不会越境骚扰精灵。而对于边境的问题，也尽量采取抓活口的方式处理，避免因为死亡而扩大事态。达贡愿意“让出一公里”，移走这个范围内的北地部落，只留有着严格纪律约束的先锋军戍边人员。纳迪尔也应该尽快让秘纳米利斯建立统一指挥，用一个声音与北地说话，这样才有利于和平与开展各项合作业务。
这封信以及马上开始的高层直通渠道表明了达贡的态度，那就是希望纳迪尔掌控精灵，而不是其他贵族。短期内，一些不喜欢“北地蛮子”和“粗鲁矮人”的精灵肯定会对纳迪尔产生反感，但从中长期看，能和冬国做生意的精灵势力肯定会更快发展，而纳迪尔必然是其中获利最大的那个。
精灵内部会有很多扯皮，但经济和军事实力上去了，胡扯瞎扯的就少了，纳迪尔就有更大把握控制住局面。几次大战下来，精灵的人口锐减，他们也需要缓一缓。这个时候谁能更快恢复，谁就能代表精灵的未来。
纳迪尔并不傻，他立刻抓住了这次机会，通过狼目堡与北地建立起更紧密的关系。精灵当前的优势在于高端法术产品，比如精灵卡，比如法术卷轴，比如各种精灵版本的符文器。北地在这方面还比较落后，人民神殿和法术学校的主要培养方向也不在此。所以从北地开采水元素晶石运往秘纳米利斯加工，其实是北地获得法术产品的主要方式。
精灵依旧需要皮制品、骨制品以及制作弓弦的各种原料，过去这些东西的主要来源就是北地，现在也不会变。纳迪尔从达贡这里购买原料，转手倒卖给南方精灵，从中获得的利润足够让他发展的了。而且北地被达贡统一后，出口渠道得到控制，对精灵大宗交易就只朝向纳迪尔。其他精灵只能表示不满，然后小规模、私下地做生意赚点利润，只是肯定比不过纳迪尔。
明面上尽全力支持纳迪尔，私下里则通过阿斯聂瑞尔家族的关系与法师协会打交道，开辟第二条法术用品的交易渠道。达贡心里清楚，就算有先锋军坐镇，战略法师和战略法术依旧是这个世界上的大杀器，有着举足轻重的影响力。谁也不知道下一个战略法术会有怎样奇特的效果，但那至少是灾难性的。法师协会虽然衰败了不少，但它保存着大量战略法术的资料，甚至还保留着战略法术的卷轴。
先锋军可挨不了战略法术，但在冬国，龙族有办法和战略法术对抗，至少它们打打跑跑的能力正好克制需要长时间定位施法的战略法术。达贡肯定要和龙族加深联系，而龙族也刚好有了新的发现，需要达贡掺和进来。
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