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1871年4月25日，国民会议正式召开，受邀来参加这次会议的海内外图伦人有识之士、社会贤达等达到3000多人。
1871年5月15日，经过半个多月的协商，决定成立炎黄帝国，国都定为应天城，李天被推举为帝国皇帝、吴刚被推举为大司寇、刘岩被推举为大司徒、赵毅被推举为大司空、周健被推举为大司马。
大司徒为大司徒府最高官职，负责管理各级行政机构；大司空为大司空府最高官职，负责管理各级司法机构；大司寇为大司寇府最高官职，负责管理各级议事机构；大司马为大司马府最高官职，负责管理各级军事机构。
大司徒府下设工业部（兼管轻工业、重工业等）、农业部、教育部、卫生部、财政部、外交部、建设部（兼管港口码头建设、城市建设、水利建设等）、经贸部、交通部、资源部（兼管矿业、牧业、林业、渔业等）、交通部、文*化*部等12个部门。
各部均设立部司徒1名，是本部门的最高负责人，相当于部长；部以下设司，左司徒是各司的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；司以下设处，右司徒是各处的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。部司徒由大司徒任命，左司徒和右司徒均由部司徒任命，但是大司寇府有权驳回上述任命。
各省设立省司空府，除了外交部门以外，同样下设工业厅、农业厅、教育厅、卫生厅、财政厅、建设厅、经贸厅、资源厅、交通厅、文化厅等部门。
省司徒府设立省司徒1名，是本省行政最高负责人；左省司徒是各厅的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；厅以下设科，右省司徒是各科的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。省司徒由大司徒任命，左省司徒和右省司徒均由省司徒任命。但是省司寇府有权驳回上述任命。
各市、县均设立县司徒府，下设工业局、农业局、教育局、卫生局、财政局、建设局、经贸局、交通局、资源局、交通局、文化局等部门。
县司徒府设立县司徒1名，是本市、县行政最高负责人；左县司徒是各局的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；局以下设所，右县司徒是各所的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。县司徒由省司徒任命，左县司徒和右县司徒由县司徒任命。但是县司寇府有权驳回上述任命。
大司空府下设治安部、法务部、监察部等3个部门。
各部均设立部司空1名，是本部门的最高负责人，相当于部长；部以下设司，左司空是各司的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；司以下设处，右司空是各处的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。司空由大司空任命，左司空和右司空均由司空任命，但是大司寇府有权驳回上述任命。
各省设立省司空府，下设治安厅、法务厅、监察厅等部门。
省司徒府设立省司空1名，是本省司法最高负责人；左省司空是各厅的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；厅以下设科，右省司空是各科的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。省司空由大司空任命，左省司空和右省司空由省司空任命。但是省司寇府有权驳回上述任命。
各市、县均设立县司空府，下设治安局、法务局、监察局等部门。
县司徒府设立县司空1名，是本市、县司法最高负责人；左县司空是各局的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；局以下设所，右县司空是各所的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。县司空由省司空任命，左县司空和右县司空由县司空任命。但是县司寇府有权驳回上述任命。
大司寇府下设参议部和众议部2个部门。
各部均设立部司寇1名，是本部门的最高负责人。部司寇由大司寇任命，但是大司马府有权驳回任命。
各省设立省司寇府，下设参议厅和众议厅2个部门。
