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首先，朝鲜半岛‘三面环海，一面邻汉’的地理特性，使得当地的边防任务，并没有燕北、代北那么艰巨；在戍边的同时兼顾生产、建设，并不会有太大的压力。
其次，便是刘盈后世来客的身份，让刘盈对朝鲜这块沃土有万般笃定：这里，不是贫瘠的草原，不是漫天黄土的河西。
这里，是一片被深埋于冰雪之下的无尽黑土！
如果通过几十年的建设，让朝鲜也成为继关中、巴蜀之后，汉室又一大粮食生产区，那无论对于汉室的北方战略，还是对汉室内部的土地、阶级矛盾缓和，都将起到极为关键的作用。
最后，则是刘盈在粮米官营之后，摸索出来的一套施政理念。
——推行政策，是需要试验的。
直白的说：生产建设兵团，并不是刘盈为朝鲜半岛准备，而是为燕、代、上等北方边墙区域，准备的‘万世之策’。
毕竟武帝刘彻的历史经验告诉刘盈：汉或许能一直强大，但卫、霍却并不会永远存在；
在王朝强大，又有卫、霍撑着场子时，汉室自然能达成‘北出长城三千里，使胡虏不敢南下牧马’的成就。
但在失去卫、霍，王朝又不再强大的时候，汉室也需要有一套相对完善的体制，来保证北方地区的边防事业，不会因为失去卫、霍这样的千古奇才，而被北方游牧民族肆意践踏。
所以，在朝鲜推行生产建设兵团，只是刘盈的第一步。
第二步，便是通过总结经验，得出更完善、更符合当下时代的‘汉室版生产建设兵团’，并将其全面应用到整个汉室北方边墙区域，让汉室具备‘就算没有卫霍，也不会再因边防问题而发愁’的能力。
想到这里，刘盈望向曹参的目光，也是愈发坚定了起来。
“还劳丞相速为：第一批移民，最晚也当于今夏启程，至迟不过秋七月，便当抵达平壤都尉治所。”
沉声一语，自是惹得曹参点点头，又满是严肃的望向刘盈。
“敢请陛下示下。”
“此‘平壤都尉屯耕团’，当编以几户、几人，又当以何为屯耕之要？”
听闻此问，刘盈也不由深吸一口气，旋即站起身，将早就盘算好的计划，尽数摆在了曹参面前。
“平壤都尉屯耕团，当编民二千户而成，行军中什伍之制，五户为一伍、十户为一什；”
“此民二千户，当皆由岁二十上、三十下之青壮所成。”
“编此民二千户为屯耕团，当循往昔，朝堂征丁编军之故事；待编成军，配以剑、弓，行军而往平壤都尉。”
“沿途一应事物，皆循行伍之制，由少府内帑输以军粮。”
说着，刘盈面上神情也是愈发严肃起来，语调中，更是带上了些许谨慎。
“待至平壤都尉，凡屯耕团之卒，皆赐砖房一进、农院一处；自至平壤都尉起，全团行‘五一’之制，即开垦荒田五日，兵甲操演一日。”
“自明岁始，三岁之内，全团同劳、共息，凡耕作所得之粮，俱均分与卒；”
“至迟于三岁之后，当开垦荒田四十万亩；四岁之后，分此田四十万亩于团中之卒，户二百亩。”
“十岁之内，凡屯耕之卒皆免税赋，另：屯耕团之田亩，不可转卖；凡欲战事，屯耕团当奉诏而动，亦可由将帅令发阻敌，循边墙戍卒故事。”
“十岁之后，屯耕团解散，团卒皆归农籍。”
“及此间一应用度······”
将心中的打算尽数道出，刘盈不由深吸一口气，旋即淡笑着望向曹参。
“屯耕所用之粮种、农具，又赐予耕卒之宅院等一应耗费······”
“俱出少府内帑。”
说出最后这句‘俱出少府内帑’的时候，刘盈只下意识一慌！
但在再三盘算过后，刘盈也终还是稳住心神，似是强调般，对曹参又沉沉一点头。
生产建设兵团，真正难得不是生产，也不是兵团，而是建设。
兵团，只需要征发戍卒，生产，只需要下达‘屯田’的命令；
但建设，却需要由朝堂承担初期的所有生产工具、生活物资，如农具、军械，以及吃、穿、住、行。
如果是全天下上百万，乃至数百万的余子都一股脑的去朝鲜屯耕，那对少府内帑而言，显然是不可承受之重；
但第一批两千人组成的屯耕团，对少府内帑而言，却显然不在话下。
——不过是两千个砖房农院，两千套武器军械，几十头耕牛，以及相应的农具、每年几万石粮食而已；
等日后，再以每年两到三个屯耕团的速度，一点点加大屯耕力度，考虑到少府愈发强大的财力，应该也不会出什么问题。
听闻此言，曹参也不由暗下稍松了一口气，对刘盈沉沉一拱手，表示领命。
但很快，曹参便又发出灵魂一问，让刘盈顿时愣在了原地，久久没能回过神。
“陛下。”
“即平壤都尉屯耕团，乃以军中之制，以民二千户而成，则当为军中‘一校’之编制。”
“既如此，臣斗胆以问陛下。”
“——此平壤都尉屯耕团，当由何人，担校尉一职？”
“又团中屯、曲，司马队率等职，该以何人充之？？？”
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