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所以很多的问题的根本就在于人口。所以当郭丰台说出这个不是很详细的方案后，陈冬生就决定采取人口策略。同时，也让陈冬生对于郭丰台的感觉好上一层。
经过详细讨论后，东北军的人口策略终于出台：
一、大力从关内的河北，山东等地吸引无敌农民来东北。
二、对于来东北的农民免费赠送土地，不过，这都是要他们自己扩荒的土地。
三、对于有能力的外来人才，通过考核后，将可以担任东北各地的公职。
四、对于本地的农民，部分满汉，一律容许他们开荒扩大耕种面积。
五、把满族皇庄土地分发给普通旗民。
特别值得一提的是，东北决定为辖地内的农民免征收两年的税收。同时外来东北的农民将可以获得五年的免税的条件。其实这免税的措施对于东北军来说损失并不是很大，因为这个时候的东北的农业并不是说很发达，简直就是一个北大荒，真正成为粮仓乃是东北开发后。
对于这些人口的措施，陈冬生可以说寄予了很大的期望，甚至专门成立了一个管理移民的部门。
但是这些措施实施起来并没有想象中的那么容易，由于中国人的那种根生蒂固的乡土思想，想要让他们离开家乡到千里之外的北荒大地生活，是一件非常困难的一件事。稍微有点能力的人，甚至说还没有到要饿死人的地步，他们都不会轻易的离开家乡。即使他们想去东北也不是一件容易的事，现在要出关的话，由于东北军正在和清军在锦州一带地区对持，战乱对于普通人来说是一件不能接受的事，何况还有清军的封锁，要想突破封锁到达东北军控制地，是一件非常困难的一件事，但是，即使是这样困难，陈冬生还是严令移民部要不惜代价做好移民的工作。
同时，也为了能让移民能够避开清军的封锁，东北特地把要移民的人从山东，江浙等地装船运往东北。当然这些都是以后的题外话。
现在对于东北军来说，人口政策在短时间内还起不了作用，唯一能有作用的就是，采取分化了满人中贵族和普通满人的政策，通过对满人贵族的坚决打击，同时把他们的田地财产都分给那些普通的满人们，使得他们因为利益产生对立。在任何时候，利益总是一个牵扯到很多问题的核心。有了利益的存在，那些闹事叛乱的满人贵族们已经和下面的普通旗民产生了对立，也就不会拉上那些普通的旗民进行叛乱。
同时，东北军对于那些叛军闹事的满人采取的坚决镇压的手段，在短短的不到一个月的时间里，东北中几乎所有有点分量的满人贵族都被东北军控制了起来。
一开始……
