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王猛知道桓温肯定会询问关于万县土断之事，因此也早已做好准备。
“南渡来的侨民之所以没有土地，大多数都是因为土地被豪强兼并所致。”王猛理了理思路，抬头朝桓温看着道。
桓温仔细聆听着，不敢打断王猛的话。
“这些流民大都是一般老百姓，在北方本就贫穷，来了南方陌生之地也就更显得贫穷了。”王猛继续道。
“嗯，继续。”桓温显然对王猛的话非常有兴趣，道。
“无论是南方土著居民，还是北方南渡而来的豪强士族，在南方地广人稀之地，都有不同程度的兼并土地之事。北方侨民由于受到侨居法的保护，所以其势头实际更甚。因此，在下认为，除了开荒之外，最重要之处就是打击豪强士族兼并土地，扩张势力的势头。否则，各种门阀势力崛起，将对我朝统治非常不利。”王猛郑重朝桓温分析道。
王猛的话让桓温陷入沉思，的确王猛说的有道理，但是打击豪强士族不是随便一个人就能做到的，且不说他桓温仅仅是一个寒门士族，尚且无法撼动大的豪门士族，即便是可以，他们桓家恐怕也有兼并土地的嫌疑，因为桓家本来也是南渡来的侨民。因此，王猛的话让桓温陷入了为难。
王猛看着桓温，两个人一下子不说话了，谁都知道，打击豪强士族兼并土地的事情是件难事，而王猛所言也不仅仅是一个万县的事情，它是整个晋朝之事。
殊不知，皇权羸弱的根源，就在于豪强门阀的崛起，庾氏家族、王氏家族，都应算作其列，也都难以撼动。
“说得有理，可有具体执行办法？”桓温微微动了下喉结，像是吞了口口水，笑道。
“说白了，就是按照原本居住人口，将豪强贵族家户籍进行清理，按照人口和爵位配给土地，多的强制收缴。”王猛深黑的眸子中放出一道刀光，道。
“这，这恐怕不好办。”桓温犹豫着，低下头，道。
“此法不行，那就只能行另一办法了。”见桓温为难，王猛继续道。
“什么办法？”褚蒜子忽然从侧门口盈盈走出来，问道。
桓温和王猛见到褚蒜子过来，均一一站起身来，朝褚蒜子拱手微微作揖。褚蒜子点了点头，示意二人坐下，两人于是坐到了座位上。
“还有一个办法就是开荒。南方向来地广人稀，土地贫瘠，北方南渡而来的百姓将北方先进的耕种开垦方式带过来，对于大面积的开荒来说是非常有利的。只不多，荒地多山地、沼泽，地势不明就难免造成伤亡。”王猛侃侃而谈。
“派专门负责，县令该是对万县地形非常熟悉的吧，可以让周县令先带领大家开荒种地。”褚蒜子瞄了一眼桓温，道。
“此法虽然行得通，但是见效怕是很慢，也难免出现一些麻烦。”桓温顾虑颇深，南方山地林木多有毒气瘴气，尚且不说土著居民都未能完全征服这些山地沼泽，何况他们这些不懂的政府人员。
“或者开荒，或者将这些人迁到靠北的侨居郡县，让侨民在郡县内安家。至于土地分配，按照当地侨置郡县的办法来执行。”褚蒜子朝桓温和王猛道。
“此法倒是可行，而且速度最快，最能解决问题。”桓温欣慰的朝褚蒜子看了一眼，微笑道。
“可这并非长久之策，侨置郡县由于不缴纳赋税，独立存在，本来就是现今朝廷增收的一大问题。现在不见削减，人数反而增多，那侨置郡县势必要从朝廷获得更多的土地和便利，朝廷负担就会更重。”王猛似乎深有忧虑，朝二人道。
“是啊，朝廷要北伐就必须有足够多的钱粮军需，而这些都要依靠赋税，南方土著居民对我们南渡而来的本来就有怨言，朝廷又向其增收更多的赋税，而对于北方南渡而来的流民却一文不收，怨言就会更大。如此不但容易激发南北矛盾，而且北方侨民不缴纳赋税又会使得朝廷财政越来越困难。”褚蒜子这些天管理琅琊王宫事宜，自然是对这些事有所体会的。
“依在下看，可将缺地少地的流民安排到侨置郡县，而后给与优惠让他们自行开荒垦地。比如自家开垦的荒地归自己所有，不用向朝廷备案在册，也不必缴纳自家开垦荒地的赋税。而对于已有的侨置郡县则在南渡流民日渐稳定之后，开始一一撤除。”王猛边看看桓温，边看看褚蒜子，兴致勃勃道。
“嗯，继续。”对眼前的这个青年男子，虽然长相不怎么样，但是才华横溢，褚蒜子显然非常欣赏。
“可将土著居民和侨置郡县的侨民分成两种户籍先进行管理，比如土著居民，我们用黄籍登记，北方南渡来的侨民则用白籍，以此来进行区分。”王猛侃侃而谈，似乎越说越来兴致了。
“黄籍和白籍？”褚蒜子跟桓温相互看了一眼，眼眸中都显示出浓浓的兴趣。
“黄籍代表土著，需缴纳赋税。白籍代表侨民，暂时不需要缴纳赋税，等到侨民在此安定之后，废除白籍，统一黄籍。以使得他们和当地人一样。由此南北融合，朝廷治理上也简单些。”王猛继续道。
“那便还是回到了方才的问题，侨民不需要缴纳赋税，那朝廷财政支出依然会很大，北伐大业难成啊。”褚蒜子一脸担忧道。
“这是无法避免的事，凡是不可操之过急，眼下北方战乱，老百姓南渡而来总不能不管。”桓温朝褚蒜子柔声道。
褚蒜子看了一眼桓温，又看了一眼王猛，想想也是此理，便不再多说。
“所以，不管怎么样。第一步，是将现在这些没地的流民侨民先迁到侨置郡县，将部分非侨置郡县靠近侨置郡县的边缘土地划给侨置郡县管理。好让县令安排好侨民土地居住事宜。”褚蒜子低头分析着。
“第二步，行白籍和黄籍之分，侨民给与白籍，不增收赋税，其身份与持黄籍的土著区别开来。当地土著则持黄籍，缴纳税赋。”
“第三步，三五年后，等到这些流民侨民都在此地安定下来之后，开始废除黄籍与白籍之分，废除侨置郡县，统一划归管理。无论侨民还是当地土著都持黄籍，施行户籍统一，统一管理，如此土著居民不再歧视北方侨民。”褚蒜子朝两人纷纷看了看，想着自己方才的话，似乎觉得不太可能，南北矛盾由来已久，数百万的北方侨民前来掠夺南方人的土地，怎么会没有矛盾怎么会没有歧视？
想想忽然觉得自己很可笑，虽如此，褚蒜子依旧一脸镇定，道：“等到南方土著和北方侨民融合之后，便可以取消南北之分。统一户籍，统一税赋，无论南人北人皆是我晋朝子民，也都需要缴纳赋税。”
“嗯，王妃说的有理。”王猛频频点头，赞许道。
“好了，这些都是朝廷和陛下要管的事，暂时还不是我们要管的事。我们还是想想明日该如何安置那些没地的流民吧。”桓温低头沉思片刻，想着方才对话虽然深远，但却似乎不在他们这些人管理范畴之内，至少现在还无法顾及，眼下还是先解决眼下的事情。至于以后的事情，以后再说。
