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桓公说：“怎样才能使臣民服从呢？”
夷吾回答：“想让人民服从，首先要爱护他们。”
桓公说：“怎样爱护人民呢？”
答：“让族长管理好家族的事情，互相帮助，如有困难，国家资助，这样与百姓之间就有了亲切的感情；整修祖庙，使人们不要忘本；使不成家的人成家，这样人口就会增加；慎用刑罚，减税收，人民就会富裕；选择品格优秀的人做榜样，对人民进行宣传教育，这样人民就会懂礼节；颁布法令后不轻易改动，老百姓就会信任朝廷。——这就是爱护臣民之道。”
问：“怎么让人民安居乐业呢？”
答：“人民职业分仕、农、工、商四类。管理人员的后代还做管理，种田的后代还让他种田，工匠的后代还做工匠，商人的后代还做商人，习惯自己的本职工作，人民自然生活安定了。”
齐恒公一连又问了部队人数不够怎么办？兵器不足怎么办？军队没有战斗力怎么办？如何保持战斗力？如何保证财政收入？如何使用间谍？如何行政规划管理？如何和诸侯国搞好关系？如何攻打诸侯国等等问题，管夷吾对答如流，条理分明，入情入理的分析当前形式，提出具体的解决方案，把恒公的心结全部打开，豁然开朗，俩人一连说了三日三夜，特别投缘，相见恨晚。
齐恒公有重振齐国的理想，管夷吾有把他的理想变为现实的方法，在满怀憧憬，不知所措的时候，管夷吾给他扫清迷雾，指出了一条光明大道。
齐桓公异常兴奋，斋戒三日，去太庙祭祀，准备拜管夷吾为丞相。夷吾推辞不受。
桓公问：“我要使用你的策略，实现我称霸诸侯的愿望，拜你为相，你我君臣携手，为什么不接受？”
管夷吾回答：“我听说依靠一颗树的木材是建不成高楼大厦的；一条河流的水是不能成就波澜壮阔的大海。主公想实现抱负，必须重用五人。”
桓公忙问：“这五人是谁？”
管夷吾回答：“官职升降和谦虚忍让，能言善辩，我不如隰（xi）朋，请任命为大司行（人事部长）；开荒种地，广收五谷粮食，提高产量，我不如宁越，请让他作大司田（农业部长）。鼓舞三军将士的斗志，使他们勇猛杀敌，视死如归，我不如王子成父，请让他作大司马（国防部长）。判案合理，不杀无辜，不诬陷好人，我不如上宾须无，请让他作大司理（最高法院院长）。不怕君主生气，勇敢提出意见和建议，不避死亡，不媚富贵，我不如东郭牙，请让他作大司谏（最高检察院院长）。主公想富国强兵，这五人可以做到。想称霸诸侯，我虽然才能不高，愿意努力为您效命。”
齐桓公全部答应，拜管夷吾做了相国，赐给他都城临淄一年的地租。推荐的五人，全部任用，各负其责。
同时贴出招贤榜：凡为国富民强提出良好建议的人，根据功劳大小，给予官职和赏赐。
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