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从七品以下官员，由宣抚使直接任免，报朝廷备案。
其它无品级人员由当地主官任免，报宣抚使府备案。
最后是奖惩制度，根据有功必赏、有过必罚的原则，通过功过议叙、处分条例。
对有功人员进行奖励，对失职、失察、不当作为、不作为等行为进行适当处罚。
特别是对弄虚作假、渎职、打击报复、徇私舞弊人员要加倍处罚，影响非常恶劣、造成损失非常严重者可由宣抚使签署命令，直接处以死刑。
以上制度借鉴了以前的旧制，也掺入了李翊的一些现代思想，是两个时代结合的产物。
当然李翊也不是这方面的专家，还有很多设置不合理的地方，也没有那个能力将它整合完善。
所谓‘存在即合理’吗！在这个时代必然有符合这个时代精神的产物。
要想彻底弃之如蔽履，可就不是自不量力的问题了。
制度是建立起来了，可是要想保证它落到实处，就要有一定的组织保障。
但是目前除了中央朝廷有必要的监察系统外，地方上在这方面还是一个空白。
所以李翊处心积虑的考虑了一阵后，发觉这种监察系统还是不能随便建立的。
究其原因就是，首先，朝廷没有授权地方建立这种系统，也不会随意授权地方这么做，任何朝代也没有将监察权下放的，这就是这个历史时期的局限性使然。
其次，一旦有了这种监察系统，必然会触及到一些权力部门的利益，肯定会得到各地方、各部门暗地里的抵制，其作用的发挥就会大打折扣。
再次，这种系统建立后若是没有相应的制衡力量，权力就会无限膨胀。
就像明朝初年建立的锦衣卫一样，到时候其发展方向就有可能发生偏差，甚至产生重大的灾难性后果。
虽然有这么多的副作用，但是没有它就无法保证各级权力的运用是正确的和有效的，也无法满足打击腐败、制约权力的需要。
所以，李翊和林易思忖了数日，终于决定，还是在宣抚使府衙门里先设立一个考功司，直接隶属于主薄管辖。
其部门主官司功参军的品级暂定为正八品，暂时由录事参军事何守杰兼任。
.其部门人员都是从其他部门抽调过来的，挑选的都是严格办事、作风严谨的官吏。
还有一个问题也困扰着李翊，这就是各县的县令目前大都空缺。
除了会泽县县令郑文重是实授县令，钱聪代理东川县令外，其它各县事务都暂由各县主簿署理。
而且云南各县级别都是属于下县，县令也不过从七品的品级，虽然李翊有权直接任命。
但是由于对各县人选都不大了解，还没有机会接触他们，这是他迟迟没有下决心任命他们的主要原因。
再说，李翊还想培养一批自己信得过的新人，以便为己所用，所以还要再观察一段时间再说。
另外，钟续、林通他们从出发时算起，已经接近两个月了，而朝廷却迟迟没有诏令下来，也让李翊有点忐忑不安。
按说，遇到平定叛乱这样的大事，朝廷肯定会及时与云南取得联系的，怎么说也该有个说法了。
可是迟迟得不到朝廷的态度表示，实在让李翊有点猜不透，就连简铮、钱士塘这样的老资历官员也不明白到底是怎么回事。
而且李翊最终又派出了几个人到京城里打探消息，至今也没有回信，所以现在能做的，就只能是默默的等候了。
