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章文怡令人取过经略使的印信，说道：“阿布将军，本宫暂时委任你长乐海军都督，怀化大将军，授命组建长乐海军。若是阿布将军不反对，本宫即刻向陛下请旨。”
惹杰道：“臣必定追随皇后鞠躬尽瘁死而后已。”
章文怡说道：“你可以选三百亲卫，领各地工匠准备造船。而后招募水手、任命舰长学习操船。”
惹杰讪讪道：“皇后娘娘，三百亲卫是不是太少了？”
章文怡笑道：“海军不同于水军，无需陆战。要那么多的亲兵没有用，你要招募的是能在海上行船作战的水兵，陆上的战兵没有任何作用。你好好去造船出几趟海就知道本宫所言不虚。”
惹杰将信将疑的退了出去，事已至此他也没有更好的办法。回到自己的军帐才发觉部队已经被章文怡带来的将军控制住，那个姓周的军师也见势不妙偷偷的溜走了。
惹杰至此方才发觉这位皇后娘娘竟然是如此的厉害。
看到垂头丧气回来的惹杰，陈娟问明缘由后笑道：“刚才皇后娘娘已经派人来说过了，如此处理并非将你削弱冷藏。新建海军确实需要专注于海上而非陆地。一切都是全新的作战，需要你自己去探讨和研究，而你所组建的海军要保卫大唐的海岸线有几万里，要守卫这些海域十分困难，海军是大唐军队未来的一个发展方向。希望你能振作起来，承担重任。”
惹杰听了并不相信陈娟说的话，他还是闷闷不乐。陈娟叹了一口气，说道：“夫君，妾身有句话，不知当讲不当讲。”
惹杰抬头道：“夫人请讲。”
陈娟道：“虽然皇后娘娘的话妾身也听不明白，但是妾身觉得如果一支新军是你一手打拼出来的，只要大唐需要，那么很难有人可以替代你。毕竟别人不熟悉，也不懂。别的不敢说，但荣华富贵是保住了。”
听陈娟这么一说，惹杰想想这道理也对。特别是今天见过章文怡，她一言就戳穿了自己玩的把戏，说明造的是河船而非海船。那么海战与江河作战是不是也有区别呢？惹杰的心思跳动起来。
第二天皇后再次召见惹杰，要求他尽快赶到泉州建立长乐海军都督府。第一件事就是尽快研制出适合海上航行的快船，并招收水兵和舰长，尽快的实现沿海的巡逻。
如果在泉州购置宅院，费用可以凭契约报销，家属也可以带到泉州。惹杰没想到章文怡如此大方，当即跪倒以示感激，并再次表示效忠。
送走了惹杰章文怡召文仲连，命他带一千从属并就地征募工匠去广州筹建广州海军都督府，文仲连领命而去。
送走文仲连章文怡应邀参加了福州豪绅为她举办的接风宴，之后章文怡命令随行的唐军转入对福建本地蛮人的安抚和清剿，传檄福建各地禁止人口买卖。
对于比较温和的蛮人部落，实行交易互助政策。对于敢于袭击掠夺的部落则坚决予以清剿。这些部落的俘虏大多成建制的被军队监管修路，章文怡要求军队要保证部落的食物供应，不许克扣俘虏的口粮，禁止奸**性俘虏。
对违反的士兵和军官严厉查处，在杀掉十几名敢于违反规定的官兵后，就再也没有出现过类似的问题。但是军队对于一些胆敢反抗的部落首领也给与了残酷的镇压，对部落首领直系亲属无论老幼一律处斩。
严宽相济的政策，使得这些被俘虏的蛮人顺从。期间有些身体强壮的蛮人想领头反抗，但是立即被其他人告发而被查出镇压，镇压是与对待反叛首领一样的残酷。
在闽地的第一年就这样过去了，整个福建境内的治安得到了加强。土著在与汉人的交易中逐渐富裕起来，双方的关系逐渐由对立转向合作。
那些敢于反抗的部落在军队的监护下逐渐平稳，同时也避免了汉人平民对他们的报复。
同时这些人在修路的过程中逐步与军队中的汉人相互了解，也渐渐的放下了对汉人的敌意。有些蛮族女孩对军士产生了情愫，经过申请和确认，军方除去士兵或军官的军籍，让他们成亲。
惹杰造了大约十艘五十料的快船招募了一些渔民或商船上的水手成为了水兵，经过初期的新兵训练，这些人开始上舰执勤。由于对海域不熟，现在的海军船只只能在泉州附近水域航行。
这时惹杰才明白原来海船的制造比内河航行船只要复杂得多，而且海上航行比内河航行也要困难的多。
他手下的一艘快船险些因为迷失方向误入大海，好在一名水兵有经验，及时掉头航行终未酿成大祸。
这时惹杰才确信章文怡并没有贬斥自己的打算。
而随着福建境内的逐渐安定，各路豪强渐渐的感受到了皇后对自己的威胁。以往这些豪强都有一些部属利用蛮人与汉人的矛盾，在山中为匪，做一些豪强平时不方便出面做的事情。
章文怡的军队在安抚了蛮人之后，这些山匪逐渐的暴露出来。而这些暴露出来的山匪立即成了唐军打击的目标，最初一些豪强暗中资助这些山匪并通风报信。但是唐军似乎对山地作战非常有心得，那些山匪很难逃脱被清剿的命运。
