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却说汉王与张良、陈平二人商议之事，乃是项羽已除，诸侯归附，外乱既平，内防宜固。韩信功高望重，且握有兵权，不先下手为强，预令收回帅印，恐怕将来尾大不掉，一有二心，便难制服，所以要将韩信的兵权夺去，仅畀虚名，始足放心。他们君臣三个，商量妥当，即由汉王不动声色，亲自趋至韩信营中。
韩信一见汉王驾到，慌忙出迎，同入帐内，奉汉王上坐。但听得汉王面谕道“将军屡建奇功，得平强项，寡人欣慰之余，始终不忘将军之助。惟将军连年征讨，定已精神疲乏，理应及时休息，寡人之心稍安。况且天下既定，不复劳师，将军可将帅印缴还，仍就原镇去罢。”韩信听了，无辞可拒，只得取出印符，交还汉王。汉王携印去后，过不多时，又传出一令，说是楚地已定，义帝无后，齐王韩信，生长楚中，素谙楚事，应改封为楚王，镇守淮北，定都下邳。魏相国彭越，劝抚魏民，屡破楚军，今即将魏地加封，号称梁王，就都定陶等语。彭越得了王封，自然欢喜，拜谢汉王，受印而去。
惟有韩信，易齐为楚，知道汉王记着前嫌，不愿使他王齐。但既改楚，大丈夫衣锦归乡，也足吐气，便遵了命令，即日荣归。到了下邳，首先差人分头去觅漂母，及受辱胯下的恶少年。漂母先到，韩信下座慰问，赏赐千金，漂母拜谢去讫。既而恶少年到来，早已吓得面无人色，叩头谢罪。韩信笑道“君勿惧，我若无君当日的一激，也未必出去从军，老死牖下，至今仍是一个白衣人罢了。现授汝为中尉官。”恶少年谨谢道“小人愚顽，蒙大王不记前事，不罪已足感恩，哪敢再事受爵。”韩信微笑道“我愿汝为官，何必固辞”恶少年始再拜退出。韩信复与梁王彭越、淮南王英布、韩王信、故衡山王吴芮、赵王张敖张敖即张耳之子，是年张耳病殁，张敖嗣爵，燕王臧荼等，联名上疏，尊汉王为皇帝。疏辞略云
先时秦为无道，天下诛之。大王先得秦王，定关中，于天下功最多。存亡定危，救败继绝，以安万民，功高德厚，又加惠于诸王侯，有功者使得立社稷。地分已定，而位处比，无上下之分，是大王功德之著，于后世不宣。谨昧死再拜上皇帝尊号，伏乞准行
汉王得疏，急召集大小臣公与语道“寡人闻古来帝号只有贤者可当此称。今诸王侯，推尊寡人，寡人薄德鲜能，如何敢当此尊号”群臣齐声道“大王诛不义，立有功，平定四海，功臣皆已裂土封王，大王应居帝位，天下幸甚”汉王还想假意推让，哪禁得住内外文官武将，合词再行申请，始命太尉卢绾及博士叔孙通等，择吉定仪，就在汜水南面，郊天祭地，即汉帝位。颁诏大赦，追尊先妣刘媪为昭美夫人，立王后吕氏为皇后，王太子盈为皇太子。
又有两道谕旨，分封长沙、闽粤二王，文云
故衡山王吴芮，与子二人，兄子一人，从百粤之兵，以佐诸侯，诛暴秦有大功，为衡山王。项羽侵夺之，降为番君。今以其人长沙豫章象郡桂林南海诸郡，立番君芮为长沙王，钦哉惟命
故粤王无诸，世奉越祀，秦侵夺其地，使其社稷，不得血食。诸侯伐秦，无诸身率闽中兵，以佐灭秦，项羽废而勿立。今以为闽粤王，王闽中地，勿使失职，以酬王庸。
是时诸侯王受地分封，共计八国，就是楚、韩、淮、南、梁、赵、燕，及长沙、闽粤二王，此外仍为郡县，各置守吏。
天下粗定，汉帝便命诸侯王悉罢兵归国，自己启跸入洛，即以洛阳为国都。特派大臣赴栎阳奉迎太公、吕后及太子盈、公主等人，又遣人至沛邑故里，召入次兄刘仲、从子刘信，并同父异母的少弟刘交。正史仅云刘交为汉高帝的异母之弟，余皆未详，大约是太公于刘媪逝世后，或继娶，或纳妾所生，无事可述，故不详载，且太公被掳至楚营时，已无其人，想是一位不永年之人。汉帝既已念及手足，自然要记得姬妾了。更将微时的外妇曹氏，及其所生之子肥，定陶戚氏父女，及戚氏所生之子如意，一同迎接入都。汉帝至里，父子兄弟、妻妾子侄，陆续到来，齐聚皇宫，这一喜，真是非同小可。
正在十分得意的时候，忽由虞将军入报，说有陇西戍卒娄敬求见。因为那时汉帝有意求才，不问贱役，且有虞将军带引，料是必有特识，即命入见。汉帝见娄敬虽然褐衣草履，形容倒极清秀，便语他道“汝既远来，未免腹中饥饿，现正午膳时候，汝且去就食，再来见朕。”
娄敬便去，稍顷即来。汉帝问其来意，娄敬正容奏道“陛下定都洛阳，想是欲媲美周室么”汉帝点头称是。
娄敬又奏道“陛下取得天下，却与周室不同。周自后稷封邰，积德累仁数百年，至武王伐纣，乃有天下；成王嗣位，周公为相，特营洛邑，因为地取中州，四方诸侯，纳贡述职，道里相均，故有此举。惟有德可王，无德易亡。周公欲令后王嗣德，不尚险阻，非不法良意美。只是隆盛时代，群侯四夷，原是宾服，传到后世，王室衰微，天下不朝，虽由后王德薄，究于形势，颇有关系。欺弱畏强，人心皆同，致有此弊。今陛下起自丰沛，卷蜀汉，定三秦，与项王转战荥阳成皋之间，大战七十次，小战四十次，累及天下人民，肝脑涂地，号哭震天，至今疮痍满目。乃欲媲美周室，臣窃不敢附和，徒事献谀。陛下试回忆关中，何等险固，负山带河，四面可守，就使仓猝遇变，百万人可以立集，所以秦地素称天府，号为雄国。臣为陛下万世计，莫如复都关中。万一山东有乱，秦地尚可无虞，所谓扼喉拊背，那才可操纵自如呢。”这一席话，说得汉王心下狐疑起来，因命娄敬暂退，即集群臣会议。群臣半系山东人氏，不愿再入关中，离开乡井。于是纷纷争论，都说周都洛阳，传国至数百年，秦都关中，二世即亡，况且洛阳东有成皋，西有肯龟，背河向洛，险亦足恃，何必定都关中，方谓万世之基呢汉帝听了，更弄得没有主张。想了半天，只有召那位足智多谋的张子房来，解决这事。
原来张良佐汉成功，早已看出汉帝这人，只可以共患难，不能够共安乐，便借要学导引吐纳诸术，以避嫌疑。3平日非但足不出户，而且避去谷食。有人问他何故如此他答道“我家累世相韩，韩为秦灭，故不惜重金，设法替韩复仇。今暴秦已亡，汉室崛起，我不过凭着三寸之舌，为帝王师，自问应该知足，所以要想谢绝世事，从赤松子游，方足了我心愿。人间富贵，于我如浮云。诸君若肯相从，我亦欢迎。”汉帝听到这些说话，自然毫不疑他，因此许他在家休养。若有大事，仍须入朝参与。此时既为建都问题，自然少不得他了。张良奉召，不敢怠慢，入见汉帝。汉帝便将娄敬所陈，以及朝臣之意，告知张良。张良道“洛阳虽是有险可守，其中平阳居多，四面受敌，实非万全之地。关中地方，左有肇函，右有陇蜀，三面可据以自守，一面东临诸侯，万无一失者也。昔人一金城千里，之言，确非虚语。娄敬能够见到，乃陛下盛世人材，伏乞允淮施行”汉帝听了，方始决定择日启行。到了栎阳，丞相萧何，迎接圣驾，汉帝与说迁都之事。萧何道“秦关雄固，形势最佳，惟项羽焚宫以后，满目邱墟，自应赶造皇宫，及多数市房，方可请陛下迁往。”汉帝便在栎阳暂时住下，命萧何西入咸阳，速行修造宫殿。
汉帝因将各处的小小乱事，对付平靖。大汉六年，汉帝仍还洛阳，惟以项羽部将钟离昧，尚未缉获，不甚放心，便下谕严缉钟离昧，勿得有误。没有几天，就有人来密报，说道钟离昧已为楚王韩信，留于下邳，甚为倚重。
汉帝听了，严旨申斥韩信，限他立将钟离昧解都治罪。韩信奉旨，复奏诡称钟离昧并未来邳，已饬所属通缉等语。
汉帝已经恶他欺君，加之韩信出巡，声势异常威赫，又有嫉之者，密告汉帝，汉帝乃召陈平进见，问计于他。
陈平道“这事只好缓图。”汉帝发急道“造反大事，怎好缓图”陈平道“诸将之意若何”汉帝道“都请朕发兵征讨。”陈平道“诸将何以知他谋反呢”汉帝道“诸将见其举动非常，故有此疑。”陈平道“陛下现在所有将士，能够敌得过他否”汉帝道“这倒没有。”陈平道“既然如此，哪好去征讨他所以臣说只好缓图。”汉帝道“卿最有谋，必须为朕想出一个万全之计。”陈平踌躇半晌道“古时天子巡狩，必大会诸侯。臣闻南方有一云梦泽，陛下何妨传旨出游其他，遍召诸侯全集陈地。陈与楚邻，那时韩信，自来进谒，只要一二武士，便可将他拿下。此计似较妥善。”汉帝听了，连称妙计，当下传旨召集诸侯，会于云梦。
韩信自然不知是计，便想赴会。左右进谏道“汉帝多嫉，大王还是不去的为妙。”韩信道“孤并无一事，可使汉帝见疑，惟有私留钟离昧，或为汉帝见嫉。”说着，凝思一会，便把钟离昧召至，吞吞吐吐说了几句。
